Panorama de la Educación 2020 – Desigualdades agravadas por Covid-19, los sistemas de EFP sufren un duro golpe

El impacto de Covid-19

Al igual que en el caso de los mercados laborales, la crisis de los Covid-19 puso de manifiesto de forma flagrante las grietas y desigualdades existentes en las sociedades y en los sistemas de educación y formación. La publicación lo confirma. También destaca los retos específicos a los que se enfrentan los grupos desfavorecidos y en los sistemas de educación y formación profesional (EFP). «El bloqueo ha exacerbado la desigualdad entre los trabajadores. Mientras que el teletrabajo es a menudo una opción para los más cualificados, rara vez es posible para aquellos con niveles de educación más bajos, muchos de los cuales han estado en primera línea en la respuesta a la pandemia, prestando servicios esenciales a la sociedad«, afirma el Secretario General de la OCDE en su editorial. La OCDE advierte contra la perspectiva de la caída del gasto en educación y de la inversión de los empresarios en formación (y aprendizaje). No sólo el gasto en medidas sanitarias y de emergencia es elevado, sino que es probable que disminuyan los ingresos fiscales y aumenten los costes de recuperación. Esto podría hacer resurgir el escenario de una década antes, cuando la austeridad golpeó los sistemas públicos de educación y formación en un tercio de los países de la OCDE. Esta vez, podría ocurrir más rápido (dada la gravedad de la crisis). La OCDE subraya que los recortes en la financiación podrían socavar la calidad de los programas, que es decisiva para obtener buenos resultados de aprendizaje y para el crecimiento económico (p. 309). El gasto total ya se ha reducido a una media del 4,9% (5,1% en 2005). Por el momento, algunos gobiernos han desplegado ayudas financieras, como el paquete de ayuda a la enseñanza superior australiana, la prestación de emergencia para estudiantes de Canadá y los planes para duplicar las becas estudiantiles y ampliar los criterios de elegibilidad, o la financiación adicional del gobierno italiano para servicios especiales, equipos de seguridad y material de limpieza necesarios en escuelas y universidades para el próximo curso académico.

La EFP como eje de las economías y sus perspectivas de futuro

Uno de los principales mensajes del informe es reforzar los sistemas de educación y formación profesional (EFP). La OCDE reconoce que las profesiones que se imparten a través de la EFP son la «columna vertebral» de las economías, lo que ha quedado patente una vez más con la crisis. El Secretario General de la OCDE escribe: » este sector desempeña un papel central para garantizar la adecuación entre la educación y el trabajo, el éxito de la transición al mercado laboral y para el empleo y la recuperación económica en general.
No en vano, muchas de las profesiones que constituyeron la columna vertebral de la vida económica y social durante el cierre dependen de las cualificaciones profesionales » (p. 9). La OCDE pide que se invierta más en estos sistemas para atraer a las nuevas generaciones. En la media de la OCDE, sólo «el 17% de los jóvenes de 15 a 24 años están matriculados en formación profesional (en los niveles secundario, postsecundario no terciario y terciario de ciclo corto combinados)» (p. 29). Recomienda potenciar la dimensión del aprendizaje basado en el trabajo (sólo un tercio de los estudiantes de los países de la OCDE lo cursan en la actualidad), en cooperación con el sector privado. Se trata de un mensaje importante, sobre todo porque los sistemas duales de EFP que tienen más éxito están gestionados por interlocutores sociales. El sector de la formación profesional se vio duramente afectado durante la crisis. Se puso en tela de juicio la propia naturaleza de la EFP, ya que no está adaptada al aprendizaje electrónico (contenidos e instrucciones prácticas, dimensión basada en el trabajo). La OCDE habla de una «doble desventaja» durante Covid-19: 1. Los contenidos prácticos son difíciles de transmitir a distancia, sobre todo cuando se trata de campos como la agricultura, la sanidad, la ingeniería, la construcción o la artesanía; 2. El aprendizaje basado en el trabajo, que puede suponer hasta el 60% del programa, no pudo llevarse a cabo o se vio gravemente afectado por las medidas de cierre (p. 255). Un tercer problema, identificado en el mapeo TUAC Covid-19 son las posibles pérdidas salariales y de protección social para los aprendices actuales, y las dificultades para encontrar plazas de aprendizaje. Algunas de estas cuestiones se han corregido gracias a la presión sindical y a los acuerdos con empresarios y gobiernos. En la publicación se destacan algunas medidas, como el apoyo salarial y la inversión en programas (p. 254). De cara al futuro, la OCDE hace un llamamiento para alinear los programas de EFP con las demandas del mercado laboral (p. 247). Una vez más, algo que funciona mejor cuando los interlocutores sociales contribuyen al diseño de los programas, a su impartición y a la orientación profesional , como demuestra la investigación del TUAC. El informe señala la importancia de la cooperación con los empresarios (p. 243), lo que supone una oportunidad perdida para subrayar los méritos del diálogo social. El informe Perspectivas de Empleo 2020 de la OCDE hacía una recomendación en este sentido. Sin embargo, la OCDE hace una observación importante sobre la posibilidad de facilitar la transición hacia la enseñanza superior mediante programas de ciclo corto (p. 215). Además, sigue siendo difícil para los adultos con formación profesional seguir otros programas más adelante (p. 68). Cabe destacar que «el beneficio laboral inicial de una cualificación profesional se convierte en una desventaja para los adultos de 35 años o más y disminuye con el tiempo«.

Las lecciones aprendidas del cierre de escuelas

Los cierres de escuelas e instituciones de formación afectaron a la mayoría de los países de la OCDE (con excepciones de cierres parciales o sólo locales): «a escala nacional en 41 países y a escala subnacional o local en 5 (Australia, Islandia, la Federación Rusa, Suecia y Estados Unidos)«. (p. 359).
La duración también varió sustancialmente:«a finales de junio de 2020, de estos 46 países, algún grado de cierre escolar era efectivo durante al menos 7 semanas en 2 países (4%), de 8 a 12 semanas en 6 países (13%), de 12 a 16 semanas en 24 países (52%), de 16 a 19 semanas en 13 países (28%) y más de 19 semanas en China» (p. 259).
En Islandia, los cierres dependían del tamaño de las clases.
En la actualidad, el 60% de los países de la OCDE organizan sistemas de turnos (p. 375).
Esto pone de manifiesto el reto pendiente de reducir el tamaño de las clases en la mayoría de los países de la OCDE.
El TUAC, en su documento sobre el «Impacto e implicaciones de la crisis COVID 19 en los sistemas educativos y los hogares«, alertó sobre los retos de los estudiantes desfavorecidos y los hogares con ingresos más bajos.
La OCDE confirma que, efectivamente, carecían de apoyo individualizado y que muchos hogares carecían de equipos informáticos suficientes o de conectividad (a veces junto al teletrabajo).
La crisis también puso de relieve la

carencias en materia de competencias y equipos de TIC en los centros de enseñanza. Los profesores e instructores se enfrentaban al doble reto de adaptar nuevas técnicas y métodos, todo ello sin haberse beneficiado necesariamente de un desarrollo profesional adecuado en el pasado (p. 144). Los profesores más jóvenes se adaptaban mejor a ciertas herramientas en línea, pero carecían de la experiencia necesaria para ajustar los estilos de enseñanza (p. 145). Tampoco hay que olvidar que no hay tantos profesionales jóvenes en el sector en general, entre otras cosas debido al menor potencial de ingresos en comparación con otras ocupaciones. «Los profesores jóvenes representan el 12% de la población docente en la enseñanza primaria, el 10% en la secundaria inferior educación y un 8% en educación secundaria superior» (p. 428).

La persistente brecha en los resultados de empleo e ingresos

El nivel educativo y los niveles de empleo e ingresos siguen yendo de la mano. También existe una brecha generacional, lo que confirma los hallazgos sobre una clase media en retroceso. Aunque hay más jóvenes que cursan estudios superiores que sus padres, ganan menos. También se gana un 34% menos si se cursan estudios de FP y de secundaria superior general en comparación con los adultos con estudios superiores. Por lo general, la ventaja salarial del nivel de estudios aumenta a medida que avanza la carrera profesional de las personas. «En la mitad de los países con datos disponibles, los ingresos de los titulados recientes en máster son más del doble que los de los titulados recientes en programas de secundaria superior, y la ventaja salarial varía desde aproximadamente el 50% en Letonia, Noruega y Suecia hasta casi el 200% en Chile» (p. 87). Las perspectivas de empleo de las personas con cualificaciones inferiores son difíciles. Sus ingresos no sólo son más bajos, sino también la calidad de su empleo. Como trabajan en empleos más rutinarios, la automatización de algunas de sus tareas es un posible escenario futuro. Ahora, con la crisis económica, la OCDE parte de la base de que estas personas son las más vulnerables (p. 68).

Las diferencias salariales entre hombres y mujeres persisten en todos los niveles de rendimiento. La OCDE atribuye parte de ello a la penalización salarial asociada al trabajo a tiempo parcial. Sin embargo, cuando los salarios por hora son los mismos, la diferencia se reduce, como señala el informe, debido, entre otras cosas, a los convenios colectivos de algunos sectores (p. 396). A pesar de ello, las mujeres siguen estando en desventaja por diversas razones. Resulta revelador que, aunque son más las mujeres que completan la educación terciaria, reciben un rendimiento inferior al de los hombres: «el rendimiento financiero privado medio de la educación terciaria es de 295 400 USD para un hombre y de 225 400 USD para una mujer» (p. 110). Esto demuestra que los prejuicios inherentes a los recursos humanos y a los lugares de trabajo son la fuente de las diferencias salariales entre hombres y mujeres mucho más que el nivel de estudios.

La situación del empleo juvenil y el aprendizaje de adultos en medio de una crisis de empleo

Es probable que los jóvenes se encuentren en el lado perdedor de la crisis en lo que respecta a sus perspectivas de empleo (tanto en términos de encontrar un trabajo como de la calidad del mismo, con el aumento de las formas de trabajo flexibles y atípicas tras la crisis financiera).
Antes de la crisis, las cifras no eran demasiado tranquilizadoras: » En 2018, por término medio en los países de la OCDE, el 66% de los adultos jóvenes que acababan de terminar la educación secundaria superior y no seguían estudiando pudieron encontrar empleo en los dos años siguientes a su graduación.
Sus tasas de empleo aumentan significativamente durante los primeros años tras la graduación, pero luego tienden a estabilizarse » (p. 76).
Mientras tanto, el catorce por ciento de los jóvenes de entre 18 y 24 años no estudian, trabajan o siguen una formación (NEET).
El acceso al aprendizaje de adultos es un reto pendiente para muchos desde mucho antes de la crisis.
La OCDE recomienda acertadamente introducir criterios de acceso flexibles para «apoyar el aprendizaje permanente y los programas de segunda oportunidad …».

[…] para los estudiantes mayores que hayan abandonado el sistema educativo o para aquellos que deseen desarrollar nuevas habilidades.
Ofrecer una gama de opciones educativas adaptadas a las necesidades y ambiciones de los jóvenes adultos también garantiza una transición más suave de la educación al trabajo […]. (p. 198).» Esto coincide con el llamamiento del TUAC a favor de ofertas de formación más ágiles y modulares y de mejores oportunidades de acceso para los trabajadores (TUAC, 2020, de próxima publicación). En cuanto a las diferencias en el acceso, el informe concluye que la formación patrocinada por el empleador es mucho más frecuente en las grandes empresas que en las pequeñas. Trabajar en el sector público se asocia a una mayor participación en la formación que trabajar en el sector privado: «El 57% de los adultos que trabajan en el sector público participaron en al menos una actividad de educación y formación no formal relacionada con el trabajo y patrocinada por el empleador, en comparación con el 40% de los adultos que trabajan en el sector privado (p. 137). Los adultos con mayor nivel educativo tienen más probabilidades de participar en actividades de formación. Sólo el 24% de las personas de 25 a 64 años con un nivel educativo inferior a la secundaria superior participaron en al menos una actividad de educación y formación no formal en un año. La formación formal es más sustantiva (406 horas al año de media) en comparación con los tipos no formales de aprendizaje (73 horas). Sin embargo, el aprendizaje formal y regular a lo largo de toda la vida es crucial para mejorar la empleabilidad y los ingresos. También es importante, como señala el informe, para «la realización personal, la mejora de la salud, la participación cívica y la inclusión social» (p. 137).