Principales conclusions
La crise de la pandémie du virus Covid-19 frappe durement les systèmes d’éducation et de formation, nous dit l’OCDE dans son rapport Regards sur l’éducation 2020, le rapport annuel de l’OCDE sur les résultats de l’éducation et du marché du travail, qui montre les écarts existants en matière de qualité de l’éducation, d’accès à l’éducation et d’emploi.
L’impact de la crise est abordé tout au long de l’analyse.
Les principaux résultats de la publication de cette année sont les suivants :
- La pandémie de Covid-19 a exacerbé les inégalités entre les travailleurs et les groupes défavorisés.
Bien que certains gouvernements aient déployé des mesures pour soutenir les ménages à faible revenu et les systèmes d’éducation et de formation, l’OCDE met en garde contre d’éventuelles coupes budgétaires dans un avenir proche. - L’enseignement et la formation professionnels (EFP) sont reconnus pour leur capacité à ouvrir des voies d’accès au marché du travail.
L’OCDE recommande de développer l’apprentissage en situation de travail et la coopération avec le « secteur privé ». - L’OCDE reconnaît que les travailleurs ayant une formation professionnelle sont précisément ceux qui se trouvent en première ligne de la crise.
Pourtant, leurs niveaux de salaire et leurs perspectives de progression de carrière sont inférieurs à ceux des travailleurs diplômés de l’enseignement supérieur.
Pour remédier à cette situation, la publication recommande notamment de faciliter l’accès à l’enseignement supérieur par le biais de cycles courts et de mieux reconnaître les programmes d’EFP. - Les fermetures d’écoles et leurs conséquences mettent en lumière les vieux problèmes que sont les classes surchargées, le développement professionnel insuffisant des enseignants (technologies de l’information) et le recrutement de jeunes enseignants (bas salaires).
Les systèmes d’EFP sont doublement désavantagés : certains contenus pratiques peuvent difficilement être enseignés en ligne et l’apprentissage en situation de travail ne peut pas non plus être (pleinement) mis en œuvre. - La crise de l’emploi qui s’annonce s’inscrit dans un contexte d’inégalités de revenus persistantes entre les générations, entre les sexes et entre les niveaux d’éducation.
L’OCDE préconise des critères plus souples pour l’accès à la formation des adultes.
En effet, l’accès varie en fonction de la taille de l’entreprise, du secteur (public ou privé) et du niveau d’éducation.
L’impact de Covid-19
Comme pour les marchés du travail, la crise de la Covid-19 a révélé de manière flagrante les fissures et les inégalités dans les sociétés et dans les systèmes d’éducation et de formation. La publication le confirme. Elle met également en évidence les défis spécifiques auxquels sont confrontés les groupes défavorisés et les systèmes d’enseignement et de formation professionnels (EFP). « Le verrouillage a exacerbé les inégalités entre les travailleurs. Si le télétravail est souvent une option pour les personnes les plus qualifiées, il est rarement possible pour les personnes ayant un faible niveau d’éducation, dont beaucoup ont été en première ligne dans la réponse à la pandémie, fournissant des services essentiels à la société« , déclare le Secrétaire général de l’OCDE dans son éditorial.
L’OCDE met en garde contre la perspective d’une baisse des dépenses d’éducation et des investissements des employeurs dans la formation (et l’apprentissage).
Non seulement les dépenses de santé et les mesures d’urgence sont élevées, mais les recettes fiscales risquent de diminuer et les coûts de recouvrement d’augmenter.
Cela pourrait nous ramener au scénario de la décennie précédente, où l’austérité avait frappé les systèmes publics d’éducation et de formation dans un tiers des pays de l’OCDE.
Cette fois-ci, cela pourrait se produire plus rapidement (compte tenu de la gravité de la crise).
L’OCDE souligne que les coupes budgétaires pourraient nuire à la qualité des programmes, qui est déterminante pour de bons résultats d’apprentissage et pour la croissance économique (p. 309).
Déjà, les dépenses totales sont tombées à 4,9 % en moyenne (5,1 % en 2005).
Pour l’instant, certains gouvernements ont déployé des mesures de soutien financier, comme le Higher Education Relief Package australien, l’allocation d’urgence pour les étudiants canadiens et les plans visant à doubler les bourses d’études et à élargir les critères d’éligibilité, ou le financement supplémentaire du gouvernement italien pour les services spéciaux, l’équipement de sécurité et le matériel de nettoyage nécessaires dans les écoles et les universités pour la prochaine année académique.
L’EFP en tant qu’épine dorsale des économies et ses perspectives d’avenir
L’un des principaux messages du rapport est de renforcer les systèmes d’enseignement et de formation professionnels (EFP).
L’OCDE reconnaît que les professions enseignées dans le cadre de l’EFP constituent la « colonne vertébrale » des économies, ce qui est apparu clairement une fois de plus avec la crise.
Le secrétaire général de l’OCDE écrit : » ce secteur joue un rôle central pour assurer l’adéquation entre l’éducation et le travail, la réussite de la transition vers le marché du travail, ainsi que pour l’emploi et la reprise économique de manière plus générale.
En effet, de nombreuses professions qui constituaient l’épine dorsale de la vie économique et sociale pendant le blocage dépendent de qualifications professionnelles » (p. 9).
L’OCDE appelle à investir davantage dans ces systèmes afin d’attirer les nouvelles générations.
En moyenne, dans les pays de l’OCDE, seuls « 17 % des 15-24 ans sont inscrits dans l’enseignement professionnel (aux niveaux secondaire, post-secondaire non tertiaire et tertiaire de cycle court combinés) » (p. 29).
Il recommande de renforcer la dimension de l’apprentissage en milieu professionnel (un tiers seulement des étudiants des pays de l’OCDE le suivent actuellement), en coopération avec le secteur privé.
Il s’agit là d’un message important, d’autant plus que les systèmes d’EFP duaux les plus performants sont gérés par les partenaires sociaux.
Le secteur de la formation professionnelle a été durement touché par la crise.
La nature même de l’EFP a été remise en question car elle n’est pas adaptée à l’apprentissage en ligne (contenu et instructions pratiques, dimension professionnelle).
L’OCDE parle d’un « double désavantage » pendant la Covid-19: 1. Le contenu pratique est difficile à transmettre à distance, surtout dans des domaines tels que l’agriculture, la santé, l’ingénierie, la construction ou l’artisanat ;
2. L’apprentissage par le travail, qui peut représenter jusqu’à 60 % du programme, n’a pas pu être poursuivi ou a été gravement affecté par les mesures de verrouillage (p. 255).
Un troisième problème, identifié dans la cartographie du TUAC Covid-19, est la perte potentielle de salaire et de protection sociale pour les apprentis actuels, ainsi que les difficultés à trouver des places d’apprentissage.
Certains de ces problèmes ont été résolus grâce à la pression des syndicats et aux accords conclus avec les employeurs et les gouvernements.
Certaines mesures, notamment le soutien salarial et l’investissement dans les programmes, sont mises en évidence dans la publication (p. 254).
À l’avenir, l’OCDE appelle à aligner les programmes d’EFP sur les exigences du marché du travail (p. 247).
Là encore, les choses fonctionnent mieux lorsque les partenaires sociaux contribuent à la conception et à la mise en œuvre des programmes, ainsi qu’à l’orientation professionnelle , comme le montre la recherche du TUAC.
Le rapport souligne l’importance de la coopération avec les employeurs (p. 243), ce qui est une occasion manquée de souligner les mérites du dialogue social.
Les Perspectives de l’emploi 2020 de l’OCDE ont formulé une telle recommandation.
L’OCDE souligne toutefois l’importance de faciliter les transitions vers l’enseignement supérieur grâce à des programmes de cycle court (p. 215).
En outre, il reste difficile pour les adultes ayant reçu une formation professionnelle de poursuivre d’autres programmes plus tard (p. 68).
Il est à noter que « l’avantage initial d’une qualification professionnelle sur le plan de l’emploi se transforme en désavantage pour les adultes de 35 ans et plus et diminue avec le temps« .
Les leçons tirées des fermetures d’écoles
Les fermetures d’écoles et d’établissements de formation ont touché la plupart des pays de l’OCDE (à l’exception des fermetures partielles ou uniquement locales) : « à l’échelle nationale dans 41 pays et à un niveau infranational ou local dans 5 pays (Australie, Islande, Fédération de Russie, Suède et États-Unis) » (p. 359).
La durée varie également considérablement : « à la fin du mois de juin 2020, sur ces 46 pays, un certain degré de fermeture des écoles était effectif pendant au moins 7 semaines dans 2 pays (4 %), 8 à 12 semaines dans 6 pays (13 %), 12 à 16 semaines dans 24 pays (52 %), 16 à 19 semaines dans 13 pays (28 %) et plus de 19 semaines en Chine » (p. 259).
En Islande, les fermetures dépendent de la taille des classes.
60 % des pays de l’OCDE organisent aujourd’hui des systèmes de roulement (p. 375).
Cela met en évidence le défi majeur que représente la réduction de la taille des classes dans la plupart des pays de l’OCDE.
Dans son document sur l’impact et les implications de la crise COVID 19 sur les systèmes éducatifs et les ménages, le TUAC a attiré l’attention sur les défis posés par les élèves défavorisés et les ménages à faible revenu.
L’OCDE confirme qu’ils n’ont pas bénéficié d’un soutien individualisé et que de nombreux ménages ne disposaient pas d’un équipement informatique ou d’une connectivité suffisants (parfois à côté du télétravail).
La crise a également mis en lumière les les lacunes en matière de compétences et d’équipements TIC dans les établissements d’enseignement. Les enseignants et les formateurs sont confrontés au double défi d’adapter de nouvelles techniques et méthodes, alors qu’ils n’ont pas nécessairement bénéficié d’un développement professionnel adéquat dans le passé (p. 144). Les jeunes enseignants s’adaptaient mieux à certains outils en ligne, mais manquaient d’expérience pour adapter leur style d’enseignement (p. 145). Il ne faut pas non plus oublier que les jeunes professionnels sont moins nombreux dans le secteur en général, notamment en raison du potentiel de rémunération plus faible par rapport à d’autres professions. « Les jeunes enseignants représentent 12 % de la population enseignante dans l’enseignement primaire, 10 % dans l’enseignement secondaire inférieur. et 8 % dans l’enseignement secondaire supérieur » (p. 428).
L’écart persistant entre les résultats en matière d’emploi et de revenus
Le niveau d’éducation et les niveaux d’emploi et de rémunération vont toujours de pair.
Il existe également un fossé entre les générations, ce qui confirme les conclusions sur le rétrécissement de la classe moyenne.
Si les jeunes sont plus nombreux que leurs parents à poursuivre des études supérieures, ils gagnent moins.
La formation professionnelle et les qualifications générales du deuxième cycle de l’enseignement secondaire permettent également de gagner 34 % de moins que les adultes diplômés de l’enseignement supérieur. L’avantage salarial du niveau d’éducation s’accroît généralement au fur et à mesure de l’évolution de la carrière. « Dans la moitié des pays pour lesquels des données sont disponibles, les revenus des récents diplômés de master sont plus de deux fois supérieurs à ceux des récents diplômés du deuxième cycle de l’enseignement secondaire, et l’avantage salarial varie d’environ 50 % en Lettonie, en Norvège et en Suède à près de 200 % au Chili » (p. 87).
Les perspectives d’emploi des personnes moins qualifiées sont difficiles.
Non seulement leurs revenus sont inférieurs, mais la qualité de leur emploi l’est également.
Comme ils occupent des emplois plus routiniers, l’automatisation de certaines de leurs tâches est un scénario potentiel pour l’avenir.
Aujourd’hui, avec la crise économique, l’OCDE estime que ces personnes sont les plus vulnérables (p. 68). Les écarts de rémunération entre les hommes et les femmes persistent à tous les niveaux. L’OCDE attribue une partie de cet écart à la pénalité salariale associée au travail à temps partiel.
Toutefois, lorsque les salaires horaires sont identiques, l’écart se réduit, comme le souligne le rapport, notamment en raison des conventions collectives dans certains secteurs (p. 396).
Néanmoins, les femmes restent désavantagées pour diverses raisons.
Il est révélateur que si les femmes sont plus nombreuses à achever des études supérieures, elles en retirent un rendement inférieur à celui des hommes : « Le rendement financier privé moyen de l’enseignement supérieur est de 295 400 USD pour un homme et de 225 400 USD pour une femme » (p. 110).
Cela montre que les préjugés inhérents aux ressources humaines et aux lieux de travail sont à l’origine des écarts de rémunération entre les hommes et les femmes, bien plus que le niveau d’éducation.
L’état de l’emploi des jeunes et de l’apprentissage des adultes dans un contexte de crise de l’emploi
Les jeunes seront probablement les grands perdants de la crise en ce qui concerne leurs perspectives d’emploi (à la fois en termes de recherche d’emploi et de qualité de l’emploi, avec l’augmentation des formes de travail flexibles et atypiques après la crise financière).
Avant la crise, les chiffres n’étaient pas très rassurants : » En 2018, en moyenne dans les pays de l’OCDE, 66 % des jeunes adultes ayant récemment terminé le deuxième cycle de l’enseignement secondaire et ne poursuivant pas leurs études ont pu trouver un emploi dans les deux ans suivant l’obtention de leur diplôme.
Leur taux d’emploi augmente sensiblement au cours des premières années suivant l’obtention du diplôme, mais tend ensuite à se stabiliser » (p. 76).
Par ailleurs, 14 % des jeunes âgés de 18 à 24 ans ne suivent pas d’études, d’emploi ou de formation (NEET).
L’accès à l’éducation et à la formation des adultes est un défi de taille pour de nombreuses personnes, et ce bien avant la crise.
L’OCDE recommande à juste titre d’introduire des critères d’admission flexibles pour « soutenir l’apprentissage tout au long de la vie et les programmes de la deuxième chance » . […] pour les étudiants plus âgés qui ont peut-être abandonné le système éducatif ou pour ceux qui souhaitent acquérir de nouvelles compétences.
Proposer un éventail d’options éducatives adaptées aux besoins et aux ambitions des jeunes adultes permet également de faciliter la transition entre l’éducation et le travail. (p. 198). » Cela va dans le sens de l’appel du TUAC en faveur d’offres de formation plus agiles et modulaires et de meilleures possibilités d’accès pour les travailleurs (TUAC, 2020, à paraître). En ce qui concerne les différences d’accès, le rapport constate que les formations parrainées par l’employeur sont beaucoup plus répandues dans les grandes entreprises que dans les petites.
Travailler dans le secteur public est associé à une plus grande participation à la formation que travailler dans le secteur privé : « 57 % des adultes travaillant dans le secteur public ont participé à au moins une activité d’éducation et de formation non formelle liée à l’emploi et parrainée par l’employeur, contre 40 % des adultes travaillant dans le secteur privé (p. 137).
Les adultes ayant le niveau d’études le plus élevé sont susceptibles de participer à des formations.
Seuls 24% des 25-64 ans ayant un niveau d’études inférieur au deuxième cycle de l’enseignement secondaire ont participé à au moins une activité d’éducation et de formation non formelles au cours d’une année.
La formation formelle est plus importante (406 heures par an en moyenne) que les types d’apprentissage non formels (73 heures).
Pourtant, l’apprentissage formel et régulier tout au long de la vie est essentiel pour améliorer l’employabilité et les revenus.
Il est également important, comme le souligne le rapport, pour « l’épanouissement personnel, l’amélioration de la santé, la participation civique et l’inclusion sociale » (p. 137).