La OCDE publicó un nuevo portal web en respuesta al brote del virus Covid-19, «Hacer frente al coronavirus – Contribuir a un esfuerzo global», que incluye un útil análisis político y enumera soluciones políticas a corto plazo para amortiguar el impacto de la crisis.
A continuación, el TUAC ofrece una lectura sindical de la respuesta en materia de empleo y política social.
A estas alturas resulta obvio que la emergencia de Covid-19 golpea duramente a todos los trabajadores: a unos en términos de acceso a bajas por enfermedad, desempleo o prestaciones de la seguridad social, a otros en términos de intensificación de la carga de trabajo y riesgo de contagio.
Muchos temen perder totalmente su empleo o ya han sido despedidos.
Los que tienen empleos temporales, ocasionales y precarios se enfrentan a riesgos aún mayores.
La OCDE publicó a finales de la semana pasada una cartografía sobre el empleo y las políticas sociales.
‘Apoyar a las personas y a las empresas para hacer frente al virus Covid-19: Opciones para una respuesta inmediata en materia de empleo y política social»(enlace) es una recopilación de lo que los gobiernos han estado haciendo en las últimas semanas.
El informe pone de relieve las lagunas existentes en los derechos estatutarios y en el acceso a los permisos y las indemnizaciones para los distintos tipos de trabajadores.
Aplica categorías muy similares a las del informe del TUAC sobre las respuestas políticas en su sección sobre el mercado laboral y evoca algunos de los ejemplos tratados en nuestra cartografía sindical.
La OCDE sí reconoce la presión sobre los ingresos de los hogares y el riesgo de un choque de la demanda.
Esto es de agradecer.
Lamentablemente, nunca recomienda explícitamente la coordinación con los interlocutores sociales y el diálogo social como mecanismo de dirección o gobernanza.
En este punto, el documento sólo aborda soluciones políticas a corto plazo.
Las recomendaciones políticas como tales siguen siendo escasas.
En resumen, parece ofrecer vendas para hacer frente a una pandemia que requiere trasplantes multiorgánicos.
Esto podría tener más que ver con las respuestas de los gobiernos hasta el momento que con la propia evaluación de la OCDE, que es muy completa e ilustrativa.
De cara al futuro, las siguientes deficiencias deberían subsanarse en una próxima versión de la OCDE:
- Aunque los convenios colectivos o los sindicatos se mencionan aquí y allá (en vista de los acuerdos o como pilares de los regímenes existentes que ahora deben flexibilizarse), el documento no evoca el papel específico de los interlocutores sociales y nunca recomienda el diálogo social como mecanismo de dirección o gobernanza.
- Al analizar algunas de las lagunas de cobertura, el documento no se pronuncia sobre los problemas subyacentes relativos a los derechos y al aumento de las modalidades de trabajo flexibles y atípicas (también como resultado de las reformas estructurales inducidas por la crisis del pasado).
- Aunque discute los planes de empleo a corto plazo, que son importantes para evitar el desempleo masivo, el documento no profundiza en las lecciones aprendidas de la crisis anterior para evitar el uso excesivo de los planes de empleo a corto plazo y los despidos tras el estado de emergencia.
Todo ello teniendo en cuenta que las instituciones del mercado laboral son considerablemente más débiles ahora que en 2008.
El TUAC pide a la OCDE que exprese su preferencia por que los regímenes de desempleo de corta duración sean limitados y transitorios. - No se evocan medidas de salud y seguridad en el trabajo – dado el riesgo de contagio, especialmente para los que están en primera línea, esto debe discutirse más a fondo.
- El debate sobre las medidas destinadas a los trabajadores de los sectores esenciales se queda corto, por ejemplo en lo que respecta a su seguridad, a la intensificación de su carga de trabajo, a sus responsabilidades asistenciales, etc.
Esto también se debe al hecho de que los gobiernos han tardado en reaccionar, aunque están surgiendo muchos acuerdos con los sindicatos. - Es necesario seguir debatiendo sobre la financiación de cualquiera de las medidas evocadas en función del sistema nacional, pero también en función del horizonte temporal con vistas a un periodo de emergencia más largo.
De ahí que la cuestión principal en la mente de todos sea cómo las políticas pueden extenderse y adaptarse a todos los trabajadores en un horizonte temporal más largo con una financiación adecuada.
El TUAC ha alertado sobre el hecho de que muchas de las medidas propuestas en los países de la OCDE son de carácter regresivo y no alcanzarán a la mayoría de las categorías de trabajadores expuestos ni se adaptarán a las necesidades profesionales de los sectores y sus cadenas de suministro:
- Los profesionales sanitarios que luchan contra el coronavirus en primera línea, los trabajadores de la industria manufacturera, el comercio minorista, la logística (incluido el transporte) y otros que no tienen la suerte de trabajar desde casa y carecen de una protección eficaz de su salud y de una regulación del tiempo de trabajo, ya que se enfrentan a ritmos de trabajo intensificados;
- En general, el teletrabajo implica una capacidad informática y una conectividad que a menudo están fuera del alcance de las PYME y de las regiones que sufren brechas digitales, lo que deja fuera a una gran parte de los trabajadores;
- Los empleados de las industrias del transporte, la alimentación, el turismo y la hostelería, que a menudo coinciden con los trabajadores peor pagados y menos protegidos, y ven peligrar sus puestos de trabajo.
- Los trabajadores autónomos y precarios que no están cubiertos adecuadamente por las prestaciones de enfermedad y de baja temporal.
El informe de la OCDE ofrece una visión global de las medidas políticas adoptadas hasta la fecha reagrupadas en sus 5 secciones.
Varios aspectos del documento ponen de relieve la necesidad de optimizar aún más las respuestas políticas:
Garantizar el empleo de los trabajadores y la viabilidad económica de las empresas
En «Garantizar el empleo de los trabajadores y la viabilidad económica de las empresas», la primera solución que se evoca son los regímenes de trabajo de corta duración: la normativa alemana Kurzarbeit que ahora se ha ampliado a los trabajadores temporales («para evitar la segmentación del mercado laboral») con una cobertura pública del 100% de la seguridad social (frente al 50% en 2008/9); el acuerdo danés de los interlocutores sociales, las ampliaciones realizadas en Corea, la unificación de los regímenes en Francia y la introducción de un régimen de despido temporal en Portugal.
La OCDE aboga por una rápida adopción de los mismos y, por tanto, por la relajación de los requisitos, incluidos los convenios colectivos existentes.
Se hace cierta advertencia contra la subvención indebida de puestos de trabajo que seguirían siendo redundantes tras la crisis. El TUAC pide a la OCDE que exprese su preferencia por que los regímenes de STW sean limitados y transitorios.
Sería necesario un debate más profundo sobre los países en los que estas opciones políticas son limitadas, pero sigue siendo necesario evitar los despidos y una relajación de la protección del empleo.
Asimismo, los criterios de condicionalidad en materia de empleo y salarios deben vincularse al apoyo de la empresa privada.
Como menciona la OCDE, Francia e Italia introdujeron limitaciones a los despidos económicos para obligar a las empresas a utilizar los regímenes ampliados del STW.
El documento se refiere brevemente a la necesidad de dotar de personal al sector esencial y recomienda aquí la relajación de las normas de contratación pero también de despido – el segundo punto parece innecesario.
No es necesario relajar las normas de «despido».
Sería perjudicial para la seguridad del empleo tras la crisis.
En general, al abordar este tema la OCDE podría ocuparse más de la falta de protección laboral de los trabajadores atípicos y autónomos.
Cuando la OCDE empiece a debatir las secuelas de la crisis, las obligaciones de recolocación, las cláusulas de condicionalidad y la necesidad de revertir algunas de las medidas de relajación tienen que estar en primer plano.
También lo es el refuerzo de las instituciones del mercado laboral para prevenir la segmentación del mismo.
Proporcionar ayuda financiera a las empresas afectadas por una caída de la demanda
Al «proporcionar apoyo financiero a las empresas afectadas por una caída de la demanda», parece probable que todas las empresas experimenten una caída de la demanda.
El apoyo gubernamental es inevitable, pero no debe ser incondicional.
Las subvenciones públicas, los subsidios y las desgravaciones fiscales son privilegios de la confianza pública, que conceden una licencia para operar en la economía pospandémica.
Como contrapartida a este privilegio financiero, se debería pedir a los receptores de capital respaldado por el gobierno que aporten pruebas de sus compromisos con la cohesión y la estabilidad social, incluidos los acuerdos sectoriales con los trabajadores, los representantes de los trabajadores y los sindicatos.
Proporcionar ayuda a la renta a quienes pierdan su empleo o sus ingresos como autónomos
En «proporcionar apoyo a los ingresos de quienes pierden su empleo o sus ingresos como autónomos», se hacen valiosas observaciones sobre la garantía de los ingresos familiares.
El documento reagrupa a los países en función de la tasa de cobertura de los trabajadores estándar ante la pérdida del empleo, lo que muestra diferencias significativas en la protección.
Señala el hecho de que los trabajadores atípicos tienen entre un 40 y un 50% menos de probabilidades de recibir ayudas y, si las reciben, son inferiores a las de los trabajadores estándar.
A continuación, señala medidas recientes de ampliación de la cobertura, prestaciones de la red de seguridad social sujetas a la comprobación de los recursos, etc.
También se evocan otras medidas como las destinadas a las familias con bajos ingresos (Reino Unido) o las prestaciones a tanto alzado.
El documento señala acertadamente la necesidad de aplazar ciertas reformas (Francia), evoca nuevas medidas para flexibilizar la interacción con los servicios públicos de empleo (incl. en línea) y apunta otras medidas para ayudar a los hogares (flexibilización del alquiler/hipoteca, aplazamiento de las facturas de servicios públicos, etc.).
Baja por enfermedad y responsabilidades de cuidado
La OCDE identifica 3 disposiciones en materia de baja por enfermedad: (1) Ampliar la cobertura de la baja por enfermedad remunerada a los trabajadores atípicos, incluidos los autónomos.
(2) Ampliar la duración de la baja por enfermedad remunerada o renunciar a los periodos de espera y alinearlos con la cuarentena y las recomendaciones médicas.
(3) Adaptar los requisitos de información para acceder a la baja por enfermedad remunerada, por ejemplo, renunciando a la necesidad de un certificado médico.
Es de agradecer que la OCDE se pronuncie claramente a favor de las bajas por enfermedad remuneradas y subraye que «contribuyen a frenar la transmisión del virus».
La OCDE señala con razón la falta de disposiciones legales en algunos países (EE.UU., Corea) y el hecho de que en otros no se dé una cobertura salarial completa o un plazo suficiente.
Es positivo que la OCDE hable de la necesidad de ampliar la cobertura a los trabajadores a jornada reducida y a tiempo parcial y de su exposición (ya que se encuentran en el sector servicios).
Señalan la falta de cobertura en algunos países (Australia) y las dificultades con los criterios de derecho y el tiempo de espera (por ejemplo, en Italia).
El documento analiza además las medidas específicas de baja por enfermedad para los trabajadores en cuarentena.
En nuestra opinión, debe prestarse especial atención a los trabajadores con salarios bajos.
La OCDE podría hacer más hincapié en la necesidad de seguridad laboral y de ingresos para aliviar las intensas presiones que sufren los trabajadores con salarios bajos para seguir trabajando a pesar de la enfermedad.
Mientras tanto, el debate sobre las obligaciones de los padres en tiempos de cierre de escuelas y guarderías es bastante completo y señala acertadamente las diferentes configuraciones familiares (por ejemplo, las familias monoparentales).
El documento señala la ausencia o la falta de claridad de los derechos sobre el permiso parental imprevisto y el plazo limitado en caso de que existan.
Se señala a Portugal y Francia como los países con mayor cobertura en cuanto a prestaciones.
No se habla mucho de los permisos para cuidar de otros miembros adultos de la familia, algo que en estos momentos resulta más importante que nunca.
Teletrabajo
Las medidas para fomentar un teletrabajo más amplio incluyen subvenciones a las PYME y negociaciones y orientación por parte de los interlocutores sociales.
La OCDE señala la necesidad de relajar la protección sobre el teletrabajo y prescindir de la aprobación previa de los sindicatos o -como en Italia- encontrar un acuerdo tripartito excepcional.
Menciona acertadamente las condiciones de vivienda y de conectividad como un obstáculo para el teletrabajo.
Por lo tanto, la OCDE debería tener cuidado de no apoyarse tanto en los procesos de prestaciones sólo por Internet ni dar por sentado que los trabajadores, cuya seguridad de ingresos está en entredicho o que ya forman parte de hogares con ingresos más bajos, seguirán costeándose una cobertura de banda ancha suficiente.
La brecha digital ya era real antes de la emergencia de Covid-19, ahora muestra aún más sus repercusiones.