Les réponses de l’ OCDE sur le commerce international et l’investissement face à Covid 19 – la nécessité d’une discussion politique plus large et à long terme sur les chaînes de valeur mondiales

Dans le cadre de sa réponse à la crise du Covid-19, l’OCDE a récemment publié deux notes d’orientation sur le commerce international, dressant la carte des soutiens gouvernementaux et esquissant certaines actions pour soutenir le commerce international.

Le point de départ est que le commerce international est sévèrement touché par la crise. Déjà avant la pandémie, dans un contexte de multilatéralisme tendu, l’OCDE s’inquiétait des perspectives économiques pour 2020. Désormais, avec des mesures de confinement mondiales, l’OCDE estime que « la baisse de la production équivaut à une baisse de la croissance annuelle du PIB pouvant atteindre 2 points de pourcentage » .

La note d’orientation de l’OCDE souligne à juste titre la nécessité immédiate de maintenir le flux des échanges afin de permettre l’approvisionnement en produits essentiels et en denrées alimentaires. La protection de la santé et de la sécurité des travailleurs, en particulier de ceux qui sont en première ligne, est en effet une priorité pour le mouvement syndical. Toutefois, le programme de libéralisation pré-datant Covid n’est pas la réponse et le marché livré à lui même ne peut garantir l’approvisionnement en produits essentiels. L’ OCDE devrait formuler des recommandations politiques claires sur les mesures publiques qui sont nécessaires pour contrer la pénurie, et proposer des solutions pour coordonner au niveau mondial ces mesures gouvernementales. Ainsi que le mouvement syndical l’a déclaré dans ses demandes-clés au G7: « les gouvernements doivent coordonner un approvisionnement accru en médicaments, respirateurs, écrans faciaux, gants et autres équipements de protection individuelle ».

Une réflexion à plus long terme doit également être engagée sur l’organisation des chaînes de valeur mondiales (CVM). Bien que la note de l’OCDE  reconnaisse que les gouvernements réfléchissent à la résilience des chaînes d’approvisionnement, elle ne regarde pas beaucoup plus loin que l’impact immédiat des mesures de confinement et ne reconnaît pas les causes profondes des perturbations du commerce mondial. En réponse à la pandémie, de nombreux pays appliquent désormais des mesures de filtrage des investissements afin de préserver les entreprises nationales et les actifs essentiels, avec des implications vitales pour l’emploi.

Les entreprises multinationales étendent leurs opérations à l’échelle internationale et fragmentent la production de manière à réduire leurs coûts. Cela signifie que la production peut être fortement localisée (en 2019, l’ OCDE notait déjà que la Chine est présente en fin de nombreuses chaînes de valeur, en particulier dans les technologies de l’information et de la communication). Comme nous l’apprenons maintenant, il s’agit d’une grave menace pour la continuité des chaînes d’approvisionnement en cas de perturbation. L’emploi est fortement touché partout. Et dans la mesure où la dispersion des activités des chaînes de valeur n’est motivée que par des considérations de coût à court terme , elle a des conséquences encore plus néfastes. Le mouvement syndical souligne depuis longtemps les effets négatifs d’une libéralisation incontrôlée sur la qualité du travail, l’environnement et les services publics. Les dimensions sociales et de l’emploi de la fragmentation des CVM et de la concentration des entreprises n’ont pas été prises en compte .

 Les entreprises et les pays ne devraient pas être autorisés à concurrencer en deçà de certaines normes et droits fondamentaux . Plus précisément, les lignes directrices de l’ OCDE sur les multinationales offrent un bon cadre. Elles fournissent des principes et des normes pour une conduite responsable des affaires dans un contexte mondial. Aujourd’hui, cet instrument de l’OCDE est insuffisant présent dans le contexte du commerce international. L’OCDE devrait ouvrir la voie à des discussions politiques audacieuses sur la manière de garantir son plein respect tant au niveau national que par le biais de chapitres durables , y compris des clauses de travail exécutoires, dans les accords de libre- échange.

De plus , la relation entre commerce et concurrence doit être repensée . Comme le souligne régulièrement le TUAC, les concentrations de marché augmentatent, ce qui a un effet négatif sur l’emploi et la croissance inclusive . Les marchés élargis offerts par la libéralisation du commerce international amplifient les phénomènes de dominance des entreprises déjà en position de contrôle. Des solutions à long terme doivent être trouvées pour favoriser une concurrence plus saine et plus équitable. L’objectif devrait être de lutter contre la capture de richesse par quelques grandes entreprises, mais aussi de contribuer à un développement plus harmonieux à l’échelle mondiale. Une réflexion s’impose sur les secteurs que les pays voudront soutenir pour garantir la sécurité des chaînes d’approvisionnement et booster les performances économiques. Mais au niveau national uniquement, les interventions de l’État peuvent également se traduire par des pratiques néfastes, conduisant à des surcapacités et à des pratiques de dumping. Une réflexion globale s’impose donc sur les objectifs et le contenu des politiques publiques nécessaires.

Dans une communication distincte au Comité des investissements de l’OCDE, le TUAC a souligné l’importance d’élaborer des réponses à la crise du COVID-19, en faisant de la durabilité le cœur de toutes les politiques d’investissement. La crise met en évidence le manque de sécurité dans les chaînes d’approvisionnement et l’emploi sévèrement touché.

Il est urgent de repenser la manière dont les politiques d’investissement influencent l’organisation des chaînes de valeur mondiales. En particulier, une réflexion s’impose sur le type d’ investissement direct étranger (IDE) que les pays devraient attirer pour assurer la continuité ainsi que pour monter dans les chaînes de valeur mondiales et assurer leur position dans des secteurs à plus forte valeur ajoutée.

En outre, le Comité de l’investissement de l’OCDE devrait émettre des recommandations concrètes sur la conduite responsable des entreprises et les politiques favorables au travail . Ces politiques doivent être appliquées au niveau national et international . En effet, les accords internationaux d’investissement entravent souvent la capacité des pays d’accueil à réglementer dans l’intérêt public.

Le TUAC rappelle son ferme soutien aux travaux parallèles du Comité d’investissement sur la responsabilité des investisseurs et les accords internationaux. Dans sa réponse à la consultation publique de l’OCDE de février 2020 , le TUAC avait appelé l’OCDE à produire des clauses types dans les accords d’investissement. Nous avons mis l’accent sur trois priorités:

1. Il convient de rappeler activement aux pays leurs obligations de réglementer.

2. Les investisseurs étrangers doivent respecter certains standards de conduite responsable dans leurs chaînes d’approvisionnement avant de pouvoir bénéficier de la couverture des traités.

3. Tout accord international devrait contenir des dispositions exécutoires garantissant le respect des droits sociaux fondamentaux.

Lire la soumission complète du TUAC au comité d’investissement dans le fichier Pdf ci-joint (en anglais).