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La respuesta de la OCDE en materia de comercio e inversión a Covid 19: la necesidad de un debate político más amplio y a largo plazo sobre las cadenas de valor mundiales

Como parte de su respuesta a la crisis de Covid-19, la OCDE ha publicado recientemente dos informes políticos sobre el comercio internacional, en los que traza un mapa de las ayudas gubernamentales y esboza algunas acciones para que el comercio siga fluyendo. El punto de partida es que los flujos ...

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Como parte de su respuesta a la crisis de Covid-19, la OCDE ha publicado recientemente dos informes políticos sobre el comercio internacional, en los que traza un mapa de las ayudas gubernamentales y esboza algunas acciones para que el comercio siga fluyendo. El punto de partida es que los flujos comerciales se ven gravemente afectados por la crisis. Ya antes de la pandemia, el contexto de tenso multilateralismo tenía a la OCDE preocupada por las perspectivas económicas para 2020. Ahora, con las medidas globales de contención, la OCDE estima que «la caída de la producción equivale a un descenso del crecimiento anual del PIB de hasta 2 puntos porcentuales». El informe político de la OCDE subraya acertadamente la necesidad inmediata de mantener el flujo comercial para permitir el suministro de productos esenciales y alimentos. La protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, en particular de los que están en primera línea, es sin duda una prioridad para el movimiento sindical. Sin embargo, la agenda liberalizadora anterior a la crisis no es la respuesta y las fuerzas del mercado por sí solas nomantendrán el suministro de productos de primera necesidad. La OCDE debería formular recomendaciones políticas más claras sobre el tipo de acciones gubernamentales realmente necesarias para hacer frente a la escasez, y ofrecer soluciones para coordinarlas a escala mundial. Como ha afirmado el movimiento sindical en sus demandas al G7: «los gobiernos deberían coordinar un mayor suministro de medicamentos, respiradores, mascarillas, protectores faciales, guantes y otros equipos de protección personal». También es necesario emprender una reflexión a más largo plazo sobre la organización de las cadenas de valor mundiales (CVM). Aunque el informe político reconoce que los gobiernos están reflexionando sobre la resistencia de las cadenas de suministro, no mira mucho más allá del impacto inmediato de las medidas de confinamiento y no reconoce las causas profundas de las interrupciones del comercio mundial. Como respuesta a la pandemia, muchos países están aplicando medidas de control de las inversiones con el fin de preservar las empresas nacionales y los activos críticos, con implicaciones vitales para el empleo. Las empresas multinacionales extienden sus operaciones a escala internacional y fragmentan la producción para reducir sus costes. Esto significa que la producción puede estar muy localizada (en 2019, la OCDE ya señaló que China se encuentra al final de muchas cadenas de valor, sobre todo en el sector de las TIC). Como estamos aprendiendo ahora, esto supone una grave amenaza para la continuidad de las cadenas de suministro en caso de interrupciones. El empleo no se ve afectado en todas partes. Pero en la medida en que la dispersión de las actividades de la cadena de valor está motivada únicamente por consideraciones de costes a corto plazo, tiene consecuencias aún más adversas. El movimiento sindical lleva mucho tiempo señalando el impacto perjudicial de la liberalización descontrolada sobre el trabajo, el medio ambiente y los servicios públicos. No se han tenido en cuenta las dimensiones sociales y de empleo de la fragmentación de las CVM y de la concentración empresarial. Por debajo de ciertas normas y derechos fundamentales, no se debería permitir competir a las empresas ni a los países. Más concretamente, las Directrices de la OCDE sobre las EMN ofrecen un buen marco para ello. Proporcionan principios y normas para una conducta empresarial responsable en un contexto global. Hoy en día, este instrumento de la OCDE resulta insuficiente en el contexto del comercio mundial.

La OCDE debería ser pionera en los debates políticos sobre cómo garantizar su pleno respeto tanto a nivel nacional como a través de capítulos sostenibles, incluidas cláusulas laborales ejecutables, en los acuerdos de libre comercio.
Además, debe replantearse la relación entre comercio y competencia.
Como señala regularmente el TUAC, la concentración de la industria va en aumento y esto tiene un efecto adverso sobre el empleo y el crecimiento integrador.
La ampliación de las oportunidades de mercado que ofrece la agenda comercial está canalizando los motores de la concentración industrial y de que «el ganador se lo lleve todo».
Deben encontrarse soluciones a largo plazo para fomentar una competencia mayor y más justa.
El objetivo debe ser hacer frente a la captura de riqueza por parte de unas pocas grandes empresas, pero también contribuir a un desarrollo más armonioso a nivel mundial.
Se impone una reflexión sobre los sectores que los países querrán apoyar para garantizar la seguridad de las cadenas de suministro e impulsar los resultados económicos.
Pero si se dejan únicamente en el ámbito nacional, las intervenciones estatales también pueden traducirse en prácticas perjudiciales, que conduzcan a un exceso de capacidad y a prácticas de dumping.
Por lo tanto, se impone una reflexión global sobre los objetivos necesarios y el diseño de las políticas públicas.

En una presentación separada al Comité de Inversiones de la OCDE, TUAC destacó la importancia de desarrollar respuestas a la crisis COVID-19, haciendo de la sostenibilidad el núcleo de todas las políticas de inversión. La crisis está poniendo de manifiesto la falta de seguridad en las cadenas de suministro y el empleo apenas se ve afectado. Es urgente rediseñar la forma en que las políticas de inversión influyen en la organización de las cadenas de valor mundiales. En particular, se impone una reflexión sobre el tipo de inversión extranjera directa que los países deberían atraer para garantizar la continuidad, así como escalar en las cadenas de valor mundiales y asegurar su posición en los sectores de mayor valor añadido. Además, el Comité de Inversiones de la OCDE debería emitir recomendaciones concretas sobre la conducta empresarial responsable y las políticas favorables a la mano de obra. Dichas políticas deben aplicarse tanto a nivel nacional como internacional. De hecho, los acuerdos internacionales de inversión inhiben a menudo la capacidad de los países receptores para regular en favor del interés público. El TUAC recuerda su firme apoyo al trabajo paralelo del Comité de Inversiones sobre las responsabilidades empresariales y los acuerdos internacionales. En su respuesta a la consulta pública de la OCDE de febrero de 2020, el TUAC había pedido a la OCDE que elaborara cláusulas modelo en los acuerdos de inversión. Hicimos hincapié en tres prioridades:

  1. Hay que recordar activamente a los países sus deberes de regulación.
  2. Los inversores extranjeros deben observar unas normas de conducta empresarial responsable, tal y como se recogen en las directrices de la OCDE para las EMN, en sus cadenas de suministro para poder beneficiarse de la cobertura del tratado.
  3. Todo acuerdo internacional debe contener disposiciones ejecutables que garanticen el respeto de los derechos sociales fundamentales.

 

Lea la presentación completa del TUAC al Comité de Inversiones en el archivo Pdf adjunto.