Los gobiernos de la OCDE tomaron medidas decisivas en marzo-abril de 2020 para mantener a flote sus economías y evitar un aumento del desempleo como consecuencia de la crisis COVID-19 y las medidas de bloqueo relacionadas. Varios instrumentos de política social y de empleo, como los regímenes de trabajo a jornada reducida (STW) y el refuerzo de las prestaciones sociales y de desempleo, se desplegaron rápidamente al inicio de la crisis para evitar o al menos mitigar las consecuencias de la paralización total o parcial de las empresas. Los gobiernos también introdujeron una amplia gama de medidas de apoyo directo e indirecto a las empresas para preservar su liquidez, ya fuera reduciendo las salidas (por ejemplo, aplazando el pago de impuestos) o apoyando las entradas (préstamos de garantía, inyecciones de capital y recapitalizaciones). Los gobiernos también han facilitado las operaciones empresariales mediante la flexibilización de las medidas administrativas y reglamentarias.
Existe consenso entre los responsables políticos en que las medidas de apoyo público deben tener condiciones, es decir, condiciones y criterios a los que las empresas deben atenerse para tener acceso a las medidas de apoyo público.
Las opiniones son menos homogéneas cuando se trata de qué tipo de criterios y condiciones, también conocidos como «condicionalidades», deben aplicarse. Por el momento, la OCDE recomienda tres tipos de condicionalidad que tienen como principal objetivo preservar un campo de juego de mercado uniforme:
- Cláusulas de extinción claras para las ayudas públicas, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda pública y la recuperación de los préstamos públicos y con respaldo público;
- Una sólida gobernanza del mercado y normas de «neutralidad competitiva» para mantener la igualdad de condiciones;
- Observancia de los instrumentos internacionalmente reconocidos de conducta empresarial responsable, incluidas las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales y la Guía de Diligencia Debida de la OCDE para una Conducta Empresarial Responsable.
Con la prolongación de la crisis, la OCDE se ha hecho cada vez más eco de la necesidad de replantear los instrumentos de gestión de crisis para proporcionar un apoyo «más refinado y mejor orientado». La principal preocupación subyacente es que un apoyo público excesivo y demasiado generoso conduciría a una mala asignación de los recursos al apuntalar a las «empresas inviables» y congelar la competencia y la renovación del mercado. La OCDE también parece preocupada por el impacto de los préstamos y garantías públicas en la sostenibilidad de la deuda corporativa, que ya había alcanzado niveles récord antes de la crisis de COVID-19. Así pues, las distintas formas de apoyo crediticio y de aplazamiento de los pagos podrían exacerbar los niveles de endeudamiento del sector privado, aumentando aún más la inestabilidad sistémica y el riesgo de que estalle la burbuja de la deuda. En cuanto a las condicionalidades, algunas medidas de apoyo del gobierno tienen restricciones temporales sobre los despidos económicos para las empresas que reciben subsidios al empleo. Sin embargo, las condiciones relacionadas con el empleo se limitan principalmente a las medidas dirigidas al empleo, como los planes de trabajo a jornada reducida y los despidos temporales, pero no se tienen en cuenta necesariamente para otras formas de apoyo directo a las empresas. En una pequeña minoría de casos, las medidas de apoyo también han incluido restricciones a la remuneración de los directores generales o al pago de dividendos, ya sea mediante dividendos en efectivo o recompra de acciones por parte de las empresas. Los sindicatos han reclamado unánimemente la suspensión de las prácticas de reparto de dividendos y recompra de acciones corporativas, especialmente en el caso de las empresas que recibieron ayudas estatales durante la crisis. En el momento de la crisis financiera de 2008, las medidas de apoyo público a los bancos suscitaron una serie de críticas: el apoyo financiero representaba evidentemente una mutualización de las pérdidas, mientras que las ganancias seguían concentradas en manos de los muy pocos principales responsables del estallido de la crisis financiera en primer lugar. Hoy se plantean retos similares. Los sindicatos se han pronunciado sobre la necesidad de garantizar un cumplimiento más amplio de los principios de justicia social en lo que respecta al apoyo público a las empresas privadas. Una condición previa clara para la ayuda financiera en general, y en particular para la financiación de los planes de trabajo a corto plazo, debería ser que las empresas que accedan a las medidas de apoyo al empleo garanticen a sus empleados la congelación de los despidos. Las medidas de apoyo público al sector privado representan una oportunidad para influir en las decisiones de inversión, cambiando hacia economías bajas en carbono y dando forma a las industrias nacientes de manera que se garantice un crecimiento resistente y sostenible. Por último, los instrumentos de control eficaces para garantizar el cumplimiento de las condicionalidades desempeñan un papel capital. El apoyo público a las empresas privadas tiene que pasar el asentimiento democrático de los parlamentos nacionales y ser supervisado por organismos públicos, con el fin de evitar cualquier uso indebido de los fondos públicos. El diálogo social tiene un papel importante que desempeñar en este proceso. La negociación colectiva y la representación sindical a nivel de empresa y de sector deben participar desde la programación de las medidas de apoyo que afectan al bienestar de los trabajadores, hasta la supervisión de la aplicación efectiva y equitativa de las medidas de apoyo diseñadas. En términos más generales, los trabajadores tienen derecho a la información y a la consulta sobre cuestiones significativas para el empleo. La conducta empresarial responsable a lo largo de toda la cadena de suministro es esencial y debe reforzarse en tiempos de crisis.
La OCDE está bien equipada para marcar el camino con sus Líneas Directrices para Empresas Multinacionales, pero ese camino debería ampliarse para abarcar cuestiones antes mencionadas como los niveles de remuneración de los accionistas, o la cuestión de la fiscalidad justa: las medidas de apoyo público no deberían ir a parar a empresas cuyo modelo de negocio se base en la elusión fiscal, y mucho menos en la evasión fiscal.
Las condicionalidades podrían incluir, por tanto, la obligación de no ser residencia fiscal de paraísos fiscales conocidos, aunque todavía no haya una comprensión común de lo que constituye un «paraíso fiscal».
¿Sin contrapartidas?
Una lectura sindical de las conclusiones de la OCDE sobre las medidas de apoyo público a las empresas (COVID-19)
Currículum
Les gouvernements de l’OCDE ont pris des mesures décisives en mars-avril 2020 pour maintenir leurs économies à flotte et empêcher une explosion du chômage suite à la crise COVID-19 et les mesures de confinement. Plusieurs mesures sociales et de soutien à l’emploi ont été rapidement déployées au début de la crise – tels que les régimes de chômage partiel et le renforcement des prestations sociales et de chômage – ce pour éviter, ou au moins atténuer, les conséquences des arrêts complets ou partiels de travail. Los gobiernos también han introducido un amplio abanico de medidas de apoyo directo e indirecto a las empresas con el fin de preservar su liquidez, ya sea aliviando la presión sobre los décaissements (por ejemplo, el informe sobre el pago de impuestos), ya sea facilitando la entrada de dinero en efectivo (préstamos, garantías, inyecciones de capital y recapitalizaciones). Les gouvernements ont également rendu service aux entreprises en assouplissant les mesures administratives et réglementaires. Existe un consenso entre los responsables políticos sobre el hecho de que las medidas de apoyo público deben estar dotadas de contrapartidas, es decir, de condiciones y criterios a los que las empresas deben ajustarse para tener acceso a las medidas de apoyo público. Les avis sont moins homogènes quand il s’agit de savoir quels types de contreparties, également appelées » conditionnalités «. Por el momento, la OCDE recomienda tres tipos de condicionalidades que pretenden principalmente preservar una competencia sana en los mercados :
- Des clauses claires de revoyure et de clôture des mesures de soutien, afin de garder contrôle de la soutenabilité de la dette publique et le recouvrement des prêts publics ou garantis par l’État ;
- Une bonne gouvernance de l’entreprise et surtout des normes de » neutralité concurrentielle » pour maintenir des conditions de concurrence saines en dépit de l’aide publique apportée ;
- Le respect des instruments internationalement reconnus de responsabilité des entreprises, notamment les Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales et les lignes directrices de l’OCDE en matière de devoir de vigilance.
La crise se prolongeant, l’OCDE insiste de plus en plus sur la nécessité de repenser les instruments de gestion de crise afin de fournir un soutien » affiné et mieux ciblé «. La principal preocupación subyacente es que un apoyo público excesivo y demasiado generoso conduzca a una mala afectación de los recursos al apoyar a las «empresas no viables» en detrimento de la concurrencia y el dinamismo de los mercados. L’OCDE semble également préoccupée par l’impact des prêts et garanties publics sur la viabilité de la dette des entreprises, qui avait déjà atteint des niveaux récords avant la crise COVID-19. Différentes formes de soutien au crédit et de report de paiement pourraient donc exacerber les niveaux d’endettement du secteur privé, augmentant encore l’instabilité systémique et le risque d’éclatement de la bulle de la dette. En termes de conditionnalités, certaines mesures gouvernementales comportent des restrictions temporaires sur les licenciements économiques pour les entreprises bénéficiant d’un soutien à l’emploi. Sin embargo, estas condiciones aparecen con mayor frecuencia en las medidas dirigidas directamente al empleo, como los programas de empleo parcial y las licencias temporales, y con mucha menor frecuencia en otras medidas de apoyo directo a las empresas. En una pequeña minoría de casos, las medidas de apoyo contienen restricciones a la remuneración de los PDG o al pago de dividendos, o bien a los programas de rachats d’actions. Les syndicats ont été unanimes à demander la suspension de la distribution de dividendes et des pratiques de rachat d’actions des entreprises ayant bénéficié d’une aide d’État pendant la crise. Au moment de la crise financière de 2008, les mesures de soutien public aux banques ont suscité un certain nombre de critiques : ce soutien financier a manifestement généré une mutualisation des pertes, tandis que les gains sont restés dans les mains des très rares personnes principalement responsables de l’éclatement de la crise financière. Des questions similaires se posent aujourd’hui. Les syndicats se sont fait entendre sur la nécessité d’assurer un respect plus large des principes de justice sociale lorsqu’il s’agit du soutien public aux entreprises privées. Une condition préalable pour l’aide financière en général, et en particulier pour les mesures de chômage partiel, est la garantie de l’emploi. Las medidas de apoyo público al sector privado representan también una oportunidad para influir en las decisiones de inversión, orientándolas hacia las economías con bajas emisiones de carbono y las industrias del futuro de manera que se garantice un crecimiento resistente y duradero. Le contrôle dans la mise en œuvre est capital, notamment en ce qui concerne le respect des contreparties. Les mesures de soutien public aux entreprises privées doivent faire l’objet d’un suivi par des parlements nationaux démocratiquement élus et par des organismes publics, afin d’éviter toute utilisation abusive des fonds publics. Le dialogue social a aussi un rôle important à jouer dans ce processus. La negociación colectiva y la representación sindical a nivel de empresa y a nivel de ramas de actividad deben poder intervenir en toda medida que afecte al bienestar de los trabajadores, en particular la puesta en marcha efectiva y equitativa de medidas de apoyo. Les salariés ont droit à l’information et à la consultation sur les questions importantes pour l’emploi.
La responsabilité de l’entreprise, notamment dans les filières d’approvisionnement est essentielle et doit être renforcée en temps de crise.
L’OCDE est bien équipée avec ses Principes directeurs à l’intention des entreprises multinationales.
Mais cette responsabilité de l’entreprise doit aussi englober les questions liées à la rémunération des actionnaires à la justice fiscale : les mesures de soutien public ne doivent pas bénéficier ou alimenter outre mesure les modèles économiques qui se fondent sur l’évasion fiscale ou l’optimisation fiscale abusive.
Les conditionnalités pourraient donc exclure les entreprises ayant recours aux paradis fiscaux – sachant qu’il n’y a pas au jour d’aujourd’hui de définition stable de ce qui constitue un » paradis fiscal «.
¿Sin contrapartida?
Una lectura sindical de las conclusiones de la OCDE sobre las medidas de apoyo público por el COVID-19 a las empresas privadas
Resumen ejecutivo
Los Gobiernos de la OCDE tomaron medidas decisivas en marzo y abril de 2020 para mantener a flote las economías y evitar un aumento del desempleo como consecuencia de la crisis de la COVID-19 y las medidas de confinamiento. Al inicio de la crisis, rápidamente, se pusieron en marcha varias medidas sociales y de apoyo al empleo, tales como los programas de trabajo a tiempo reducido y el fortalecimiento de las prestaciones sociales y de desempleo para evitar, o por lo menos mitigar, las consecuencias de la interrupción completa o parcial del trabajo. Los Gobiernos también introdujeron una extensa serie de medidas de apoyo directo e indirecto para las empresas con el fin de preservar su liquidez, ya sea reduciendo las salidas de caja (por ejemplo, mediante el aplazamiento del pago de impuestos), o apoyando las entradas (garantías de préstamos, inyecciones de capital y recapitalizaciones). Asimismo, los Gobiernos han facilitado las operaciones comerciales mediante la flexibilización de las medidas administrativas y reglamentarias. Existe un consenso general entre los responsables políticos de que las medidas de apoyo público deben tener contrapartidas, es decir, condiciones y criterios que las empresas deben cumplir para tener acceso a las medidas de ayuda pública. Las opiniones son menos homogéneas en lo relativo a saber qué tipo de criterios y condiciones, conocidos también como «condicionalidades», deben aplicarse. Por el momento, la OCDE recomienda tres tipos de condicionalidad cuyo objetivo principal es preservar una competencia equilibrada de los mercados: – Cláusulas claras de extinción de las medidas de apoyo público, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda pública y la recuperación de los préstamos públicos garantizados por el Estado; – Una buena gobernanza de las empresas a las que se conceda apoyo y normas de «neutralidad competitiva» para mantener condiciones equitativas; – El respeto de los instrumentos internacionalmente reconocidos de conducta empresarial responsable, en particular las Líneas directrices de la OCDE para las empresas multinacionales y la Guía de debida diligencia de la OCDE en materia de conducta empresarial responsable. Al prologarse la crisis, la OCDE insiste cada vez más en la necesidad de repensar los instrumentos de gestión de crisis para proporcionar un apoyo «afinado y mejor orientado». La principal preocupación subyacente es que un apoyo público excesivo y excesivamente generoso conduzca a una mala asignación de los recursos al dar apoyo a «empresas no viables» en detrimento de la competencia y el dinamismo del mercado. Otra preocupación de la OCDE es el impacto de los préstamos y garantías públicas sobre la sostenibilidad de la deuda corporativa, la cual ya había alcanzado niveles récord antes de la crisis de la COVID-19. Diferentes formas de apoyo al crédito y el aplazamiento de pagos podrían así exacerbar los niveles de deuda del sector privado, aumentando aún más la inestabilidad sistémica y el riesgo de que estalle la burbuja de la deuda. En cuanto a las condicionalidades, algunas medidas de apoyo gubernamental conllevan restricciones temporales a los despidos económicos para las empresas que reciben subsidios de apoyo al empleo. Sin embargo, estas condiciones parecen dirigidas principalmente a las medidas destinadas de forma directa al empleo, tales como los programas de trabajo a tiempo reducido y la regulación de empleo temporal, pero no se consideran necesariamente como formas de apoyo directo a las empresas.
En un reducido número de casos, las medidas de apoyo también incluyen restricciones a la remuneración de los altos ejecutivos o al pago de dividendos, ya sea a través de la retribución en efectivo o programas de recompra de acciones.
Los sindicatos han sido unánimes al exigir la suspensión de la distribución de dividendos y las prácticas de recompra de acciones, especialmente para las empresas que se hayan beneficiado de una ayuda estatal durante la crisis.
En el momento de la crisis financiera de 2008, las medidas de apoyo público a los bancos provocaron una serie de críticas: este apoyo financiero representó manifiestamente una mutualización de las pérdidas, mientras que las ganancias siguieron concentradas en manos de los muy pocos principales responsables del estallido de la crisis financiera.
Hoy día, se plantean este mismo tipo de cuestiones.
Los sindicatos han manifestado la necesidad de garantizar un cumplimiento más riguroso de los principios de justicia social cuando se trata de la ayuda pública a las empresas privadas.
Una clara condición previa para la ayuda financiera en general, y en particular para la financiación de los programas de trabajo a tiempo reducido, debería ser que las empresas garanticen el empleo y suspendan los despidos.
Las medidas de apoyo público al sector privado representan también una oportunidad para influir en las decisiones relativas a la inversión y orientarlas hacia economías bajas en carbono e industrias con vocación de futuro de manera a garantizar un crecimiento resiliente y sostenible.
Por último, los instrumentos de control eficaces para garantizar el cumplimiento de las condiciones desempeñan un papel fundamental.
Las medidas de ayuda pública a las empresas privadas tienen que ser objeto de la aprobación democrática de los parlamentos nacionales y ser supervisadas por organismos públicos con el fin de evitar cualquier uso indebido de los fondos públicos.
El diálogo social desempeña un papel importante en este proceso.
La negociación colectiva y la representación sindical a nivel de empresas y sectores deben intervenir desde la programación de medidas de apoyo que afecten al bienestar de los trabajadores, hasta el seguimiento de la aplicación efectiva y equitativa de estas medidas.
En términos más generales, los trabajadores tienen derecho a la información y a la consulta sobre cuestiones que tienen importancia para el empleo.
La conducta empresarial responsable a lo largo de toda la cadena de suministro es esencial y debe fortalecerse en tiempos de crisis.
La OCDE está bien equipada con sus Líneas Directrices para las empresas multinacionales, pero esta responsabilidad corporativa debería extenderse para abarcar las cuestiones antes mencionadas, tales como la remuneración de los accionistas, o la relativa a la justicia fiscal: las medidas de ayuda pública no deben beneficiar a las empresas cuyo modelo de negocio se base en la evasión ni en la elusión fiscales.
Por consiguiente, las condicionalidades podrían excluir a las empresas que tienen su residencia fiscal en paraísos fiscales conocidos, pese a que todavía no existe una definición comúnmente aceptada de lo que constituye un «paraíso fiscal».
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