Visión general
El informe de la OCDE «Hacia el crecimiento», publicado el 12 de julio de 2019, es el principal informe de la organización en el que se enumera el «qué y el cuándo reformar», e incluye más de 150 páginas de recomendaciones específicas para cada país.
La edición de 2019 también destaca cómo una serie de megatendencias como la globalización, la digitalización, el cambio demográfico y la degradación medioambiental están cambiando la economía mundial[i].
En cuanto al fondo, el informe parece estar en línea con los intentos de las últimas ediciones de conciliar la tradicional política de «destrucción creativa» de las reformas estructurales con un modelo de crecimiento inclusivo [ii].
The report proclaims the overall objectives of “stronger and fairer outcomes” and environmentally sustainable growth.
A new framework for selecting country-specific “top 5 reform priorities” using “a matching algorithm” is presented with four core pillars: productivity, employment, inclusiveness and environmental sustainability.
In the policy prescriptions, however, the report remains closely aligned with the priorities of previous editions: business competitiveness, enhancing productivity through greater competition, trade liberalisation, and labour market flexibility.
To incentivise businesses to invest more, the report argues, employer social contributions on labour and tax rates on corporate profits need to be cut, while trade liberalisation and reducing barriers to trade and investment will help lift growth.
There should also be a change in the tax policy mix, shifting the tax burden from corporate income to property, consumption and environmental taxation.
For TUAC, the ability of these limited set of policies to effectively drive inclusive growth and ensure fair distribution of wealth generated by growth and productivity gains is questionable.
Furthermore, the core message of the report concerns the willingness and capacity to reform faster and deeper.
With the economy facing further headwinds and economic growth continuing to slow, it calls on centres of government and top policy makers to accelerate the pace of reforms.
But will this come at the cost of social dialogue and meaningful consultations?
To be successful and owned, reforms needs more than communication teams and agile centres of government.
On labour and social affairs matters, they require meaningful consultations and negotiations with social partners, which in turn require strong labour market institutions.
Taking a closer look at the priorities and overall recommendations of the report, we can identify a number of central and more concerning themes.
Empleo y competencias
Aunque las tasas de empleo se acercan a los niveles anteriores a la crisis en muchos países (con notables excepciones, como Grecia, España, Francia, Italia y Turquía), el informe admite, como en anteriores publicaciones económicas, que la calidad de los empleos no ha seguido el ritmo de la cantidad.
Especialmente en Europa, una parte significativa de los nuevos empleos son a tiempo parcial involuntario o tienen contratos de duración determinada con una protección social limitada.
La informalidad sigue siendo significativa en la mayoría de las economías de mercado emergentes.
Las respuestas políticas a estas cuestiones presentan un panorama desigual.
Como nota positiva, el informe pide que se aumente la inversión en cualificaciones y que se incremente la inversión pública en infraestructuras.
Sin embargo, en lo que respecta a las políticas de empleo, la «inclusividad» se considera principalmente una cuestión de conseguir que las personas accedan a puestos de trabajo, en particular los grupos desfavorecidos como las mujeres y los inmigrantes, promoviendo la igualdad de oportunidades mediante la cualificación y la formación.
La inclusividad no se sitúa en su contexto más amplio como una cuestión de equidad y distribución justa de las ganancias de productividad.
No se aborda la reducción de la brecha salarial-productividad ni la garantía de unos resultados más justos en el mercado laboral, como pide la Estrategia para el Empleo de la OCDE.
Para reducir el dualismo del mercado, el informe sugiere las viejas recetas del pasado: reducir los impuestos a los trabajadores con rentas bajas, reducir la protección de los trabajadores con contratos regulares, flexibilizar los salarios mínimos, etc.
Varias recomendaciones específicas para cada país van en esa dirección (reducir el salario mínimo en Chile, debilitar la negociación colectiva en Bélgica), mientras que ninguna de ellas aboga por aumentar el salario mínimo o ampliar la negociación colectiva.
El informe promueve esta flexibilidad del mercado laboral y de los salarios, así como la movilidad de los trabajadores («Los trabajadores deben tener el incentivo y la oportunidad de encontrar un empleo de calidad»), y al mismo tiempo resta importancia al diálogo social, a los convenios colectivos y a la necesidad urgente de una Transición Justa para los trabajadores.
Este enfoque no concuerda con las recientes prescripciones políticas de la Política de Perspectivas de Empleo.
En otras palabras, la coherencia en la OCDE sigue siendo un trabajo en curso.
Crecimiento ecológico
Como novedad, la edición 2019 del informe Going for Growth incluye un capítulo sobre el crecimiento verde.
Con esta inclusión, la OCDE reconoce que el crecimiento tiene que ser sostenible desde el punto de vista medioambiental y plantea varias soluciones políticas, entre ellas un desplazamiento de la carga fiscal.
Además, destaca que abordar los retos sociales está dando sus frutos.
Sin embargo, es lamentable que la OCDE no siga adelante y pida explícitamente una «agenda de transición» basada en los derechos.
Debería establecerse un vínculo más fuerte con los retos de trasladar a los trabajadores a un futuro con bajas emisiones de carbono y con una agenda de inversión pública más amplia.
Para el TUAC, es vital que se aborde mejor la interacción con la productividad y el empleo.
Insta a la OCDE y a los gobiernos a que apliquen los principios de la Transición Justa en sus esfuerzos por combatir el cambio climático y la degradación medioambiental, teniendo en cuenta los efectos de las políticas climáticas sobre los trabajadores, sus comunidades y sus familias.
En este sentido, el informe Going for Growth de 2019 representa lamentablemente una oportunidad perdida para que la OCDE establezca una agenda más ambiciosa para el crecimiento inclusivo y sostenible.
Acelerar el ritmo de las reformas, ¿a costa del diálogo social?
La OCDE insta a los gobiernos a aumentar el ritmo de las reformas y cita a Francia como ejemplo de buenas prácticas.
Resulta sorprendente que la OCDE siga instando a los gobiernos a acelerar aún más el ritmo de las reformas, sin tener apenas en cuenta un diálogo social significativo.
Con sus llamamientos a «ir más deprisa», los países de la OCDE corren el riesgo de «bombardear» la agenda política con reformas rápidas que no permiten a los interlocutores sociales desempeñar su importante papel, una estrategia que es contraproducente para lograr unas buenas normas en el mercado laboral y corre el riesgo de provocar una reacción violenta de la opinión pública.
Por lo tanto, el TUAC insta a los gobiernos y a la OCDE a ser prudentes y a no proceder con reformas precipitadas y mal planificadas, sino con reformas oportunas que incluyan la aportación sustantiva de los interlocutores sociales y que reduzcan el malestar económico y social, proporcionen mejores resultados institucionales y aborden las preocupaciones climáticas y medioambientales.
Los recientes acontecimientos en Francia apoyarían precisamente esta opinión. [ i] http://www.oecd.org/economy/going-for-growth/ [ii] Hacia el crecimiento 2018: Entre las reformas estructurales y el crecimiento inclusivo 21 de marzo de 2018 https://tuac.org/news/going-for-growth-2018-between-structural-reforms-and-inclusive-growth-2/ & ¿A por el crecimiento y la inclusión?
17 de marzo de 2017 https://tuac.org/news/going-growth-inclusiveness/