La transformación digital se ha convertido en una de las principales cuestiones de política pública en menos de una década, lo que da fe de sus rápidos y perturbadores efectos en casi todos los sectores económicos, la vida cotidiana y el mundo laboral.
Dos años después del lanzamiento del Proyecto Horizontal Going Digital de la OCDE y del último «Foro Sindical sobre la Digitalización y el Futuro del Trabajo» de la TUAC, la primera fase del proyecto entrega sus resultados finales en su Cumbre de clausura (11-12 de marzo de 2019).
Con ello, es importante hacer balance no sólo de los nuevos datos publicados (véase el «Informe de medición«), sino también de las perspectivas políticas (el «Informe de síntesis») aportadas por el mayor proyecto de la organización hasta la fecha, sopesándolas con las perspectivas sindicales.
A pesar de los enormes esfuerzos realizados para reunir la experiencia de la OCDE en casi todos los ámbitos políticos imaginables, el resultado de la primera fase del proyecto Going Digital no ofrece una perspectiva suficientemente equilibrada.
Algunas partes del análisis (y por tanto de las recomendaciones) profundizan más que otras.
Algunas muestran un nuevo pensamiento político, otras se quedan claramente en el ámbito de una combinación de políticas ortodoxas que sólo se aplicaron a la digitalización y no al revés.
Se analizaron siete áreas temáticas bajo diversos ángulos políticos, con la participación de 10 Direcciones de la OCDE y un Grupo Directivo formado por funcionarios gubernamentales, expertos y partes interesadas, incluida la Comisión Sindical Consultiva (TUAC) ante la OCDE.
Aunque los datos proporcionados son ricos, al igual que la descripción de la propia transformación, las recomendaciones políticas del informe «Formular políticas, mejorar vidas» se quedan cortas a la hora de frenar eficazmente los modelos empresariales disruptivos y controlar la difusión tecnológica.
Marco político de Going Digital: 7 áreas de interés
El TUAC ha venido reclamando un enfoque centrado en el ser humano y una transición justa para la transformación digital, reconociendo las oportunidades pero subrayando también los riesgos a la baja.
El informe cumple algunos de ellos, pero los mensajes clave pesan mucho en una visión excesivamente optimista del «dinamismo empresarial» y la necesidad de adaptar (y no revisar) la regulación existente y facilitar el uso de «cajas de arena reguladoras». La estrategia para la aplicación ofrece una perspectiva descendente, centrada en el «centro del gobierno», los altos ejecutivos y con escasas referencias a las partes interesadas. La próxima fase del proyecto Going Digital podría profundizar en la gobernanza democrática y en el principio de precaución que impulsa la regulación para proteger a las personas contra los riesgos digitales y garantizar que los beneficios se reparten de forma justa. Con la digitalización, hay oportunidades que aprovechar…
- La digitalización podría conducir a una mayor productividad y a un crecimiento inclusivo si los beneficios se comparten adecuadamente
- Los lugares de trabajo pueden llegar a ser más seguros y ecológicos, y los equilibrios entre trabajo y vida, mejores
- Con una gobernanza correcta y una financiación adecuada, las personas pueden beneficiarse del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
… pero muchos riesgos a la baja que deben abordarse:
- La automatización podría provocar el desplazamiento del 14% de todos los empleos en los próximos 10-20 años y la mitad de los puestos de trabajo se transformarán significativamente
- Proliferan las relaciones laborales no estándar por arbitraje reglamentario
- Las mujeres siguen ganando un 24% menos que los hombres en la media de la OCDE y la Inteligencia Artificial está diseñada mayoritariamente por el hombre en unos pocos países espoleada por un pronunciado crecimiento de las inversiones en capital privado.
- La mitad de la población mundial no está conectada a Internet
- Los próximos retos en materia de formación y protección social se contraponen a las nefastas realidades de unos sistemas públicos infrafinanciados y de la evasión fiscal.
Going Digital ofrece algunas ideas novedosas:
- con una buena visión general sobre los factores que conforman y aceleran la transformación digital, incluyendo el ecosistema digital (incl. sobre IA), los nuevos modelos de negocio y la revolución de los datos (con una diferenciación de los tipos de datos);
- con un debate dedicado a los «puestos de trabajo» que reconoce el papel del diálogo social y de las instituciones del mercado laboral (incluidos los salarios mínimos) y discute el potencial de automatización basado en el contenido de las tareas/habilidades y logra bastante bien el equilibrio entre flexibilidad y seguridad para los trabajadores (abordando también las cuestiones positivas y negativas relacionadas con las nuevas formas de trabajo no estándar);
- una visión de las transformaciones sectoriales y la noción de brecha productividad-salario
- una buena descripción de la concentración del mercado en la economía digital y el reconocimiento del arbitraje reglamentario en la economía de las plataformas en línea que afecta a los trabajadores
- importantes preocupaciones de los consumidores y oportunidades de utilizar las tecnologías para el bien público.
Sin embargo, el informe de la OCDE va muy lejos en la promoción de la apertura del mercado, la innovación del sector privado y las asociaciones público-privadas. Ofrece una postura poco crítica sobre los fondos de capital riesgo y de capital privado poco regulados. Y, en ocasiones, mantiene una postura bastante tradicional de «reforma estructural» sobre la reducción de la legislación de protección del empleo y se centra de forma abrumadora en las cualificaciones como factor explicativo y panacea de los retos del mercado laboral.
Y, no se apaga correctamente:
- un enfoque de la difusión tecnológica centrado en el ser humano (que incluya un debate más profundo sobre los cambios organizativos en el trabajo, incluida la consulta y la capacitación de, por ejemplo, los trabajadores del sector público y los profesores, la supervisión y la seguridad en el trabajo) y el papel de la política industrial;
- un marco político de transición justa para los trabajadores y la creación de un vínculo más fuerte con el cambio climático;
- el vínculo entre la excesiva concentración empresarial y las plataformas en línea y la necesidad de revisar las normas y los objetivos de la competencia (más allá de la defensa de los intereses de los consumidores a corto plazo);
- el débil marco de gobernanza de los fondos de capital riesgo, y o empresas privadas («Unicornios»); y
- conectividad y difusión en los países en desarrollo, así como la creciente complejidad de las cadenas de valor de Gloval.
La agenda de futuro de la OCDE
El proyecto Going Digital pasa ahora a una segunda fase. Esperemos que esto permita debatir algunas cuestiones con mayor profundidad. En breve se publicará una evaluación completa del TUAC y una lista de temas para la futura agenda de la OCDE sobre la Transformación Digital.
En cuanto al TUAC, se consideran esenciales las siguientes prioridades tanto para la OCDE como para sus miembros:
– Implicar realmente a las partes interesadas en los debates y estrategias políticas globales: La investigación del TUAC muestra que los sindicatos no han sido consultados, o apenas lo han sido, sobre las estrategias digitales hasta el momento. Los sindicatos deben tener voz en las estrategias en torno a la automatización, en el establecimiento de normas sobre Inteligencia Artificial, en la planificación de la inversión en infraestructuras y en las estrategias de política industrial, así como en la gobernanza de los sistemas de formación. Además, las estrategias de transformación digital no sólo deben ser descendentes y de naturaleza ejecutiva, los parlamentos y los actores locales también deben participar para que sea un proceso verdaderamente democrático. – Necesitamos una transición justa para la transformación digital: esto implica un marco político y fondos tanto para mantener a los trabajadores en sus empleos actuales como para que accedan a nuevos empleos de calidad – esto está intrínsecamente relacionado con la eliminación de las brechas digitales para las mujeres, en las regiones, para los trabajadores poco cualificados y a nivel global. – Los responsables políticos deben volver a dar importancia a lo que la negociación colectiva puede hacer para que la cohesión social y el reparto de los beneficios de la transformación digital sean una realidad, aportando mejores salarios, condiciones de trabajo y formación. Para ello, es necesario eliminar las barreras políticas estructurales, fomentar los acuerdos tripartitos y potenciar los consejos sectoriales. – Tenemos que garantizar la igualdad de condiciones y poner freno al actual arbitraje regulador y a las prácticas anticompetitivas en la economía digital y, en este sentido, garantizar el cumplimiento de las normas laborales básicas; para ello, no sólo hay que revisar las normativas, sino aplicarlas, y ello teniendo en cuenta la calidad reguladora.
