La transformation numérique est devenue l’un des principaux thèmes de la politique publique depuis moins d’une décennie, ce qui démontre ses effets rapides et perturbateurs sur presque tous les secteurs économiques, la vie quotidienne et le monde du travail.
Deux ans après le lancement du projet horizontal de l’OCDE Going Digital et le dernier « Foro sindical sobre la digitalización y el futuro del trabajo » de la TUAC, la première phase du projet présentera ses résultats concluants lors de sa réunion finale (11-12 mars 2019).
Dans ce contexte, il est important d’établir un bilan non seulement des nouvelles données publiées (voir l' »Informe de medición« ), mais aussi de réfléchir aux politiques (l' »Informe de síntesis« ) apportées par le projet de plus grande envergure mené jusqu’à présent par l’organisation et de les évaluer en fonction des perspectives syndicales.
Malgré les efforts considérables déployés pour rassembler l’expérience de l’OCDE dans presque tous les domaines imaginables des politiques, le résultat de la première phase du projet Going Digital n’offre pas une perspective suffisamment équilibrée.
Certaines parties de l’analyse (et, par conséquent, les recommandations) sont plus approfondies que d’autres.
L’une d’entre elles propose une nouvelle façon d’appréhender les politiques, tandis que d’autres s’inscrivent clairement dans le cadre d’une combinaison de politiques orthodoxes qui s’appliquent uniquement à la numérisation et non l’inverse.
Le groupe a examiné sept domaines thématiques de divers horizons politiques, auxquels ont participé 10 directions et un groupe directeur de l’OCDE, ainsi que des fonctionnaires, des experts et des parties intéressées, y compris la Commission syndicale consultative (TUAC) auprès de l’OCDE.
Même si les données fournies sont abondantes, tout comme la description de la transformation proprement dite, les recommandations en matière de politiques contenues dans le rapport « Shaping Policies, Improving Lives » ne parviennent pas à dominer efficacement les modèles de négociation perturbateurs et à contrôler la diffusion technologique.
Marco político de Going Digital : 7 áreas prioritarias (Crecimiento y bienestar, Acceso, Uso, Innovación, Empleos, Sociedad, Confianza, Apertura del mercado)
Le TUAC a proposé pour la transformation numérique une approche centrée sur l’être humain et une transition juste, qui reconnaisse ses opportunités, mais qui subisse également les risques d’une surestimation de celles-ci. Le rapport s’inscrit en grande partie dans cette perspective, mais les messages clés occupent beaucoup d’espace dans une vision trop optimiste du « dynamisme des entreprises » et de la nécessité d’adapter (et non de revoir) la réglementation existante et de faciliter l’utilisation des « espaces de sécurité réglementaires ». La stratégie de mise en œuvre offre une perspective d’amont en aval, centrée sur le « centre du gouvernement » et les hauts fonctionnaires, et ne fait que des références limitées aux parties intéressées. La prochaine phase du projet « Going Digital » pourrait s’orienter davantage vers la gouvernance démocratique et le principe de précaution qui sous-tend la réglementation visant à protéger les personnes contre les risques numériques et à garantir que les avantages sont partagés de manière équitable. La numérisation offre des possibilités qui peuvent être exploitées, …
- La numérisation pourrait donner lieu à une plus grande productivité et à un développement inclusif, à condition que les avantages soient convenablement partagés.
- Les lieux de travail peuvent devenir plus sûrs et plus écologiques, tout en améliorant l’équilibre entre la vie personnelle et le travail.
- Avec une gouvernance correcte et un financement adéquat, les personnes peuvent bénéficier d’un apprentissage permanent.
… mais aussi beaucoup de risques de surestimation qu’il est nécessaire d’aborder :
- L’automatisation pourrait donner lieu à une réduction de 14 % du nombre total d’emplois dans les 10 à 20 prochaines années et à une transformation importante de la moitié des postes de travail.
- Les relations de travail atypiques se multiplient au-delà de l’arbitrage réglementaire
- Les femmes gagnent toujours 24 % de moins que les hommes, selon les médias de l’OCDE, et l’intelligence artificielle est conçue principalement pour les hommes dans quelques pays qui se sont vus estimés par une forte croissance des investissements de capitaux privés.
- La moitié de la population mondiale n’est pas connectée à Internet
- Les futurs défis liés à la formation et à la protection sociale se heurtent à la nouvelle réalité de la pénurie de ressources des systèmes publics et à l’évasion fiscale.
Going Digital propose de nouvelles idées :
- une bonne vision générale des facteurs qui façonnent et accélèrent la transformation numérique, y compris l’écosystème numérique (ainsi que l’intelligence artificielle), les nouveaux modèles de travail et la révolution des données (avec une différenciation des types de données) ;
- un débat consacré à l' »emploi » qui reconnaît le rôle joué par le dialogue social et les institutions du marché du travail (y compris les salaires minimaux) et analyse le potentiel d’automatisation basé sur le contenu des tâches/compétences et établit un équilibre entre la flexibilité et la sécurité pour les travailleurs (en abordant également les questions liées à l’emploi). de las tareas/competencias y establezca un equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad para los trabajadores (también al abordar las cuestiones positivas y negativas relacionadas con las nuevas formas de trabajo atípicas) ;
- une vision des transformations du secteur et la notion de rupture entre productivité et salaire
- da buena cuenta de la concentración del mercado en la economía digital y el reconocimiento del arbitraje regulador en la economía de plataformas en línea que afectan a los trabajadores
- les préoccupations importantes du consommateur et les opportunités que représente l’utilisation des technologies pour le bien public.
Cependant, le rapport de l’OCDE contribue largement à promouvoir l’ouverture du marché, l’innovation du secteur privé et les associations public-privé. Presenta una postura acrítica sobre los fondos de capital riesgo y de capital privado apenas regulados. Elle maintient parfois une position de « réforme structurelle » très traditionnelle sur la réduction de la législation relative à la protection de l’emploi, tout en se concentrant principalement sur les compétences en tant que facteur explicatif et panacée pour les problèmes que pose le marché du travail.
Il n’y a pas d’effet de surprise :
- une approche centrée sur le genre humain pour la diffusion de la technologie (y compris une discussion plus exhaustive sur les changements organisationnels dans le travail, ainsi que sur la consultation et le potentiel, par exemple, des travailleurs du secteur public et des enseignants, la vigilance et la sécurité au travail) et le rôle joué par la politique industrielle ;
- un marché politique de transition juste pour les travailleurs et la création d’un lien plus étroit avec le changement climatique ;
- le lien entre la concentration excessive des entreprises et les plateformes en ligne et la nécessité de revoir les règles et les objectifs de la concurrence (en plus de défendre les intérêts des consommateurs à court terme) ;
- la debilidad del marco de gobernanza de los fondos de capital privado y/o de las empresas privadas (« unicornios ») ; y
- la connectivité et la diffusion dans les pays en développement, ainsi que la complexité croissante des chaînes de valeur mondiales.
L’agenda futur de l’OCDE
Le projet Going Digital entre à présent dans une deuxième phase. Nous espérons que cette phase permettra d’approfondir certains thèmes. Une évaluation complète du TUAC et une liste d’éléments pour l’agenda futur de l’OCDE sur la transformation numérique seront publiées prochainement. Le TUAC, pour sa part, considère comme essentielles les priorités suivantes, tant pour l’OCDE que pour ses membres: – Faire participer réellement les parties intéressées aux débats et aux stratégies globales sur les politiques: l’enquête du TUAC montre que, jusqu’à présent, les syndicats n’ont pas été consultés ou l’ont été à peine en ce qui concerne les stratégies numériques. Les syndicats doivent avoir la possibilité de donner leur avis sur les stratégies relatives à l’automatisation, à l’établissement de normes sur l’intelligence artificielle, à la planification des investissements dans les infrastructures et aux stratégies de politique industrielle, ainsi que sur la gouvernance des systèmes de formation. En outre, les stratégies de transformation numérique ne doivent pas seulement être mises en œuvre d’amont en aval et de manière naturellement exécutive, les parlements et les agents locaux doivent également y participer pour que le processus soit véritablement démocratique. – Nous avons besoin d’une transition juste pour la transformation numérique: Cela implique un cadre de politiques et de fonds pour maintenir les travailleurs dans leurs postes de travail actuels ou pour obtenir un nouvel emploi de qualité, ce qui est étroitement lié à la suppression des barrières numériques pour les femmes, dans les régions, pour les travailleurs peu qualifiés et à l’échelle mondiale. – Les responsables de l’élaboration des politiques doivent s’efforcer de prendre en compte ce que peut apporter la négociation collective pour concrétiser la cohésion sociale et partager les avantages de la transformation numérique en offrant de meilleurs salaires, conditions de travail et formation. Pour ce faire, il est nécessaire de surmonter les obstacles politiques structurels, d’encourager les accords tripartites et d’améliorer les conseils sectoriels. – Nous devons garantir une situation équitable et mettre fin à l’arbitrage réglementaire et aux pratiques anticoncurrentielles actuelles dans l’économie numérique et, par conséquent, garantir le respect des normes fondamentales du travail. Pour ce faire, les réglementations doivent non seulement être révisées, mais aussi être appliquées, tout en veillant à ce que la qualité des normes soit préservée.
