En el Simposio de la OCDE «Simplificar para tener éxito», celebrado el 18 de noviembre, los sindicatos expresaron su profunda preocupación por las prácticas reguladoras excluyentes, argumentando que los marcos de medición dependen casi por completo de las encuestas a las empresas y de los modelos de costes, al tiempo que marginan los beneficios de la regulación.
Esta exclusión produce verdaderos problemas políticos. Los datos de las encuestas de la OCDE ponen de manifiesto fuertes divergencias entre las prioridades de las empresas y las de los gobiernos: El 55% de las empresas considera que la normativa laboral requiere una «simplificación», frente a sólo el 25% de los gobiernos. La normativa medioambiental sigue pautas similares, priorizada por el 50% de las empresas pero sólo por el 14% de los gobiernos.
La regulación tiene que ver con la política, por lo que la evaluación del impacto de la regulación debe ser inclusiva y transparente. Las empresas son sensibles a los costes, mientras que los sindicatos lo son más a los beneficios. La evaluación del impacto normativo no es un ejercicio neutral para decidir si un coste es excesivo o no.
Los sindicatos subrayan que los trabajadores poseen una visión única de la eficacia de la reglamentación. Los trabajadores aplican directamente las normativas, incluidos los funcionarios en todas las operaciones del sector público. Experimentan de primera mano los costes de cumplimiento y los beneficios de protección, lo que hace que su evaluación sea inestimable.
La participación de los trabajadores en las decisiones normativas es especialmente crítica dado el reciente desmantelamiento de protecciones fundamentales en el lugar de trabajo. Las autoridades estadounidenses eliminaron los requisitos relativos a los cinturones de seguridad en los vehículos agrícolas, la iluminación adecuada de las obras de construcción y la ventilación en las minas.
TUAC señala estos ejemplos en respuesta a la regulación que se enmarca como «onerosa», junto con la eliminación en 2006 por parte de la UE de los controles de seguridad obligatorios en la maquinaria de alto riesgo, que desencadenó un aumento de las lesiones de los trabajadores hasta que las autoridades restablecieron las protecciones a través de la Directiva de Máquinas de 2022.
Más allá de cuestionar el marco normativo, los sindicatos cuestionan las metodologías actuales para medir los impactos. Las metodologías cuantifican meticulosamente los costes de cumplimiento de las empresas, pero tienen dificultades para medir los beneficios de protección. Las empresas que responden a las encuestas de la OCDE identifican la presentación de informes como la obligación más onerosa, pero las evaluaciones pasan por alto cómo la divulgación previene riesgos mayores y mejora la gestión interna. Más fundamentalmente, los marcos de evaluación dan prioridad a métricas económicas estrechas mientras ignoran factores cruciales para la eficacia reguladora.
El sector de la asistencia revela cómo se manifiestan estos sesgos en la práctica. En la sesión del evento sobre la simplificación en el sector, el TUAC subrayó que los objetivos últimos de las políticas públicas deben ser el acceso universal a una asistencia de calidad, y que la competitividad de los servicios sanitarios no debe ser un fin en sí misma. Para mejorar la eficacia de los servicios asistenciales, es indispensable mejorar las condiciones de trabajo del personal sanitario y asistencial, que hasta la fecha, como muestran los datos de la OCDE, sigue estando infradotado e infravalorado en la mayoría de los países de la OCDE.
El TUAC insiste en que las evaluaciones de impacto deben examinar cómo se distribuyen los resultados de la reglamentación entre las partes interesadas, especialmente entre los trabajadores vulnerables, como las mujeres, los inmigrantes y los jóvenes. Los sindicatos sostienen que las dificultades para asignar valores monetarios precisos a la prevención de la discriminación o a la protección de los derechos fundamentales no pueden justificar que se afirme que carecen de valor.
A pesar de estos retos de medición, el informe Perspectivas de la Política Reguladora de la OCDE 2025 muestra que, aunque el 82% de los países de la OCDE exigen la participación sistemática de las partes interesadas, las autoridades consultan a la mayoría de ellas sólo ocasionalmente y no de forma sistemática. El TUAC exige que los marcos reguladores hagan referencia explícita a los sindicatos, que los gobiernos establezcan plataformas tripartitas y que las autoridades recurran a la participación de los grupos desfavorecidos.
Crédito de la foto: Marcel Crozet / OIT
